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在全市农民合作社调研座谈会上的发言

文章来源:发布者:发布时间2013-05-30 00:00:00
在全市农民合作社调研座谈会上的发言
市农机局  邬正林
(2013年5月23日)
各位领导、同志们:
      根据会议安排,现在我就农机专业合作社发展情况谈几点看法,仅供参考。
     一、发展现状
     我市从2008年4月成立第一家“南康市金耕农机专业合作社”起,截止2012年底,全市共成立农机专业合作社15家 ,社员975人,农机专业合作社固定资产总计1105.56万元;拥有农机原值50万元以下的合作社有11个,社员668人;拥有农机原值50万元以上的有4个,社员307人。其中南康市利农农机专业合作社开展活动较为正常,2012年服务农户532户,作业服务面积1.2万亩,其中:开展机耕作业7500亩、机插作业1638亩、机收作业2865亩,农机作业总收入170.6万元,实现农机作业纯收入50.3万元。南康市龙回利民农机专业合作社评为2012年全国先进示范农机专业合作社。整体发展形势良好,发展速度较快。
     二、主要经营模式:
     经过近几年的发展,农机专业合作社主要经营模式主要有3种:
     模式一:基地式经营服务。我市属济欠发展的老区、山区,农村中外出打工人员占农村中青壮劳力90%以上,劳力不足导致抛荒或“双改单”种植的较多。农机合作社将分散在各农户家中的耕地集中承包下来,按田亩给予农民一定的租用费,建立机械化基地。通过建基地的形式,有利于推广农机新技术、新机具。
    模式二:菜单式经营服务。一是“耕、种、收”主要生产环节的“合同式”服务。在农户联产承包的基础上,日常的田间管理由各家农户自主管理,水稻生产的机械耕地,机械栽插、机械收割则是农机合作社负责完成。农户一年两季水稻每亩交纳300元的服务费。二是“菜单式”服务。农户在粮食生产过程中,可自主选择农机合作社的服务项目为其提供部分作业环节的机械作业服务,交纳一定的服务费。目前全市农机合作社提供的“菜单式”服务机耕为60 -80元/亩,机械育插秧60―80元/亩,机收90-120元/亩。这种模式在全市农户中深受农户欢迎。
     模式三:“龙头企业合作社基地农户”运营模式。农机专业合作社经营管理中,不断探索创新,规范发展,有的合作社形成了 “龙头企业合作社基地农户”的运营模式。一是开展土地规模化经营;二是实行内部规范化管理;三是探索产业多样化发展。南康利农农机专业合作社通过规模化经营、标准化作业,产业化发展,提高了机械利用率和经营效益,取得了明显的经济效益和社会效益。一是合作社自身得到发展壮大,社会效益显著增加;二是新机具新技术得到较快推广,农机农艺完美结合;三是实施机械作业标准化管理,粮食增产农民增收;四是农村剩余劳动力得到有效转移,增收致富渠道拓宽。
     三、存在主要问题
     一是运作效益低。通过调查发现,全市农机专业合作社有效运作仅有利农农机,其效益也不明显。
     二是作业内容范围较窄。主要是本地农田作业和果园作业,诸如跨区作业、农机修理、配件供应和农机具代管服务尚未开展起来,或是在初期水平。
     三是把“政府引导”等同于“政府包办”。全市农机专业合作社中完全按照办社宗旨“民办、民管、民受益”的只是少数。在农机专业合作社初办时,适当的“政府引导”是必要的,但是决不能“政府包办”,如个别农机专业合作社全部由当地政府包办、包管不符合农民合作社的发展方向,不能有效调动农民办社的积极性,使得合作社不能有效运转、长久发展。
    四是农机合作社发展壮大与现实条件存在差距。组建农机专业合作社的目的是整合农机资源,提升服务能力,增强创收水平。在农机专业合作社发展进程中还存在三大难点:一是融资难;二是作业条件改善难;三是管理、技术、服务水平提升难。虽然政府出台了各项政策鼓励和发展农机专业合作社,但要增强合作社的凝聚力、吸引力、感召力,还需要进一步努力。目前农机专业合作社的组建班底,一是依托基层的经济组织,组织农户,投入和自筹一些资金,搞经营;二是依托农机大户,集聚大量机具,搞服务;三是依托公司企业,进行一些土地的流转,搞开发;四是依托农户的积极性,组建一个团队,任其发展。在这种情况下,要使管理、技术、服务的水平提升上来很难。
    四、几点建议:
    1、正确把握好农机专业合作社建设的发展方向。
  要全面实施《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》(国务院令第498号)。坚持把农机专业合作社作为农业机械化发展的主要组织形式。坚持推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的发展方向。通过农机专业合作社开展订单作业、合同作业、土地托管、土地租赁,实现土地流转,促进农业向规模化、集约化、标准化发展。只有坚持这一发展方向,才能引领农村农民的发展潮流,农机专业合作社发展才有生命力。
    2、坚持“七规范、十个有”发展农机专业合作社
    “七规范”:即规范合作社的章程、规范民主管理制度、规范财务制度、规范盈余分配制度、规范服务内容、规范学习培训制度、规范工商注册登记。
    “十个有”:即有营业执照、机构代码和税务登记证,有基地。有达标办公场所、有规范社员证,有规范帐户,有工商注册商标,有网页,有培训服务点,有社务公开栏和宣传橱窗,有活动记事本。
     3、工作措施:
    (1)领导推动。要高度重视农机专业合作社的发展,积极给党委、政府做好参谋,把合作社建设纳入新农村建设的总体规划作为建设现代农业的重要措施来抓,整合农村各项政策资源,全力推进农机专业合作社的快速发展。
    (2)政策促动。要在资金、场地、登记、税收、贷款等方面争取优惠政策,得到各有关部门的支持,形成扶持和促进农机专业合作社发展的合力。对达到“七规范、十个有”要求的合作社,在实施农机补贴等政策上给予倾斜,同时给予一定的奖扶资金。
    (3)市场驱动。要提高农机专业合作社的装备水平和作业水平,不断拓宽服务领域和范围,从粮食作物的耕、种、收等环节向经济作物、农产品加工等环节延伸,从农机作业服务向土地流转经营和生资、技术、信息服务延伸,从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展,不断提高农机专业合作社的组织经营能力和市场竞争力,增强其自身发展的活力,带动社员共同致富的能力,推动365bet官网组织又好又快发展。
    (4)典型带动。要不断改进工作方法,走典型带动的路子。要选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社典型,给予重点扶持培育,并认真总结他们的好经验、好做法,进行及时推广。
    (5)完善机制。要坚持“民办、民管、民负责”的原则,建立起高效运行机制和激励机制,提高合作社工作效率和经济效益。
    (6)多方扶持。制定扶持农机专业合作社发展的政策,在购置农机补贴方面和基本建设投资方面向合作组织倾斜。放款符合合作社贷款条件,支持合作社购买大型农机作业机械。加强引导,在管理、技术、信息、装备等方面,提供必要的支持。尤其在农机新装备的推介、农机新技术的推广、农机驾驶员的培训、农机市场的需求、跨区作业信息服务等方面,农机部门可以提供有益的帮助。通过多方支持,扶持农机专业合作社逐步发展壮大,在社会主义新农村建设和现代农业发展中继续发挥生力军的作用。