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李雅荣在全市2016年农机购置补贴培训班上的讲话

文章来源:李雅荣发布者:李雅荣发布时间2016-03-17 17:35:07

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在全市2016年农机购置补贴培训班上的讲话JSp365bet体育在线投注

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2016年3月17日 JSp365bet体育在线投注

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同志们:JSp365bet体育在线投注

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会,推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键之年,做好今年的农机购置补贴工作意义重大。这次培训班,是培训与代会,主要任务是:深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央一号文件精神,认真落实全国、全省农机购置补贴工作会议及培训班的部署,全面总结我市农机购置补贴政策实施取得的成效和经验,深入分析新形势新任务,研究部置2016年全市农机购置补贴工作,确保农机购置补贴政策在我市科学高效规范廉洁实施。刚才,局管理推广科科长邓克同志讲解了2016年农机购置补贴操作规程,与会部分同志结合各自的职能分别作了发言,讲的我都同意,请大家在实际工作中认真体会落实。下面我讲四点意见。JSp365bet体育在线投注

一、认真组织,协同配合,把购机补贴工作实施好JSp365bet体育在线投注

农机购置补贴是农业机械购置补贴资金的简称,是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的耕地作业耕地作业农机作业服务组织,购置和更新农业生产所需的农机具给予的补贴。赣州市从2004年至2015年赣州市实施农机购置补贴45589.4654万元。JSp365bet体育在线投注

农机购置补贴是国家"三补贴"强农惠农政策的重要内容,是党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施,对调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力意义重大,对改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义。JSp365bet体育在线投注

农业机械购置补贴是一项农业机械化技术支持措施,其实施效益突出,作用明显,有利于促进农业机械化的发展,有利于提高我国农业机械化综合水平,有利于提高农业生产能力,有利于提高粮食产量。农业机械购置补贴对提高农业机械化水平,对促进农村剩余劳动力转移,提高农业机械化技术进步,增强农业综合生产能力、发展现代农业,繁荣农村经济,提高农民收入,及时稳定农业生产,推进农业发展和推动农村社会进步有重大的意义。JSp365bet体育在线投注

农机购置补贴不仅仅是党和国家强农惠农富农政策的重要内容,更是提升我市农机装备水平、优化农机装备结构、转变农机化发展方式的重要手段,能否在我市实施好农机购置补贴政策,事关全市农机化可持续发展,事关我市农业现代化进程,事关全市“四化同步”推进大局。各级农机部门和农机企业一定要高度统一思想认识,增强抓好农机购置补贴工作的主动性和责任感,精心组织,认真实施。JSp365bet体育在线投注

一是坚持科学高效实施政策与提高农业机械化水平相结合。要结合我市农机化发展实际需要,科学引导农民购置农机具,促进农机装备结构布局优化,提升农机化发展的质量水平,提高农业综合生产能力,促进农业增产增效。积极引导全市农民购置安全可靠、技术成熟、先进适用、节能环保和服务到位的农业机械,促进农机科技进步、提高全市农业机械化综合作业水平。JSp365bet体育在线投注

二是加强组织领导与部门密切配合相结合。各级农机化主管部门、财政部门要进一步提高思想认识,加强组织领导,建立工作责任制,层层签订责任状,明确任务和责任。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度。市农机局要加强对县级农机购置补贴实施监督检查等工作。县农机局要建立健全县级农机购置补贴工作机制,成立由县领导牵头,相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组,共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜,并联合对补贴政策实施进行监管。地方各级财政部门要按照《办法》(财农[2005]11号)要求,积极支持和参与补贴资金落实和监督工作,增加资金投入,并保证必要的组织管理经费。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于组织管理经费。JSp365bet体育在线投注

三是坚持统筹兼顾与突出重点相结合。补贴资金要向我市优势农产品主产区、关键薄弱机械作业环节、农民专业合作组织倾斜,重点补贴粮油作物全程机械化生产机械,高性能、多功能、复式作业机械,柑橘植保、桔园抽槽换土、柑橘打蜡保鲜、茶叶修剪采摘等我市优势特色农业所需要的机械。同时,兼顾畜牧业、渔业、林果业及农产品初加工机械补贴,促进我市农业机械化科学发展,统筹推进。在实施过程中,要正确处理好效率与公平关系,既要培育发展主体,重点扶持农机合作社等新型农业生产经营主体发展,又要满足广大农民的购机愿望,使补贴政策惠及更多农民。JSp365bet体育在线投注

四是要坚持完善机制与加强监管相结合。为了更好地服务于民,应加快推行“一站式”服务。即:一次性完成申请录入和购机信息录入、机具核实、上牌办证、申请结算等一系列补贴手续。各相关部门要坚持改革创新,进一步优化制度设计,积极创新试点,完善运行机制。各地可以依托当地政务大厅,设立购机补贴“一站式”办理窗口,山区乡镇还可以结合本地实际,将补贴办理窗口前移,实行“整村推进,集中办理”的操作方式。总之,既要保证农机购置补贴工作规范运作,又要方便农民群众申报和购机。JSp365bet体育在线投注

二、严格规范,强化核查,把补贴资金监管好JSp365bet体育在线投注

农机购置补贴资金是国家的强农惠农资金,我们在实施过程中一定要确保其安全,做到百分之百的补贴到农民手中。因此,我们要严格购机补贴工作纪律,强化核查监管。JSp365bet体育在线投注

一是严格执行规章制度与严格管理补贴产品产销企业相结合。各部门一定要按照农、财两部制定了以“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”为核心的一整套制度办事。切实加强法制意识,强化执行力度,绝不能有令不行,有禁不止,绝不能搞上有政策,下有对策,绝不允许在执行纪律上打折扣,搞变通,做到令行禁止,绝不允许有违法乱纪、以权谋私。《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发[2011]4号)等要求落到实处。严格管理补贴产品产销企业。严格按照农业部及省级农机化主管部门关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定,重拳打击违法违规操作行为,实行黑名单制,被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动;对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其补贴产品补贴资格,非法侵占补贴资金应足额退回财政部门;对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业,建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的,协调司法机关处理。另外要高度重视补贴资金的结算兑付工作,在认真核查购机情况的基础上,提高工作效率,实行农民全价购机要及时将补贴资金打卡兑付,让农民尽早获得补贴实惠。协调农机企业做好补贴机具的供货工作,督促企业做好售后服务工作。JSp365bet体育在线投注

二是认真抓好农民购机核查与建立健全投诉举报制度相结合。农民购机情况核查是确保农机购置补贴政策落实和农机购置补贴资金安全的关键环节。我市在2015-2017年农机购置补贴工作实施方案中,对核查的机制、要求、责任和时效都作了明确的规定,希望大家严格按规定做好、做到位。建立健全投诉举报制度,严格查处违法违规行为。要安排专人受理农民投诉,对投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查、一查到底。对于农民投诉多、服务不到位、产品质量差的产销企业,以及参与违法违规操作的产销企业、国家公职人员和农民,一经查实,严厉惩处。要依法加强补贴机具的质量监督,了解补贴机具的质量状况和农民的反映,对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业,应按管理权限及时取消其补贴资格,保护农民的权益。农机鉴定机构要规范鉴定行为,严把鉴定质量关。JSp365bet体育在线投注

三是坚持内部约束与社会监督相结合。要强化内部约束,围绕权力运行,找准风险点,建立有效的廉政风险防控机制;要明确内部工作分工,建立既分工协作、密切配合,又互相制约、相互监督的工作机制。另一方面,要通过强化监督检查来督促各地严格执行规定和纪律要求,有效遏制违规违纪行为发生,同时,也通过监督检查及时发现和解决问题,有针对性地采取防控措施。JSp365bet体育在线投注

四是规范操作与严格管理相结合。各地要严格按照本农业部《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》的有关规定,组织开展农机购置补贴工作。一要公平公正公开确定补贴对象。二要合理确定补贴额。三要做到“三个严禁”。严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力,对同一品目机具的企业一视同仁;严禁强行向购机农民推荐产品;严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价。四要全面深入推进农机购置补贴信息网络化管理。五要加强对补贴机具的牌证管理。享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前,其所有人应当向所在地农机365bet体育在线投注机构申请登记。六要加强对农机购置补贴工作人员培训,提高基层人员素质和能力。      JSp365bet体育在线投注

五是公开信息与接受监督相结合。要按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》(农办机[2011]33号)要求,及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式,将农机购置补贴政策信息公开到村,宣传到户到人。市、县级农机化主管部门要公开补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、补贴经销商名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等内容,至少每半月应公布一次各县(市、区)补贴资金使用进度。县级农机化主管部门要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,要及时公布资金执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址(不涉及个人隐私部分)等信息。要加大监督检查力度,落实监督检查责任制,实行“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制。要深入开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理,建立以结果为导向的监测与评价体系。JSp365bet体育在线投注

三、阳光操作,强化公开,把购机政策宣传好JSp365bet体育在线投注

农机购置补贴工作涉及到生产企业、经销(代理)商、农民、管理部门等多个主体,以及申报、审批、供货、结算、监管等各个环节,任何一个主体的错位或任何一个环节的缺失,就会影响整个工作的顺利实施。因此,我们在实施购机补贴工作中要加强宣传、阳光操作,及时公开。JSp365bet体育在线投注

一是加强宣传,搞好服务。各地农机购置补贴资金使用方案要及时向社会公布,充分利用各类新闻媒体,加强农机购置补贴的宣传工作,特别是要做好对农民的宣传引导,让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务,认真答疑解惑。要公平公正公开确定补贴对象。要把补贴申请、审核与审批、监管与督查等方面的程序及时向社会公布,将农机购置补贴政策信息公开到村,宣传到户到人。JSp365bet体育在线投注

二是要公开透明操作。保证农民的知情权、选择权、监督权,真正使广大农民得实惠,使农机购置补贴工作形成一个完整的、开放式的良性运行的链条,让一切不合规、不公开、不透明的现象处于无立足之地。实践证明,公开是最能把权力锁在笼子里,把病毒暴露在阳光下的最简单、最有效的办法。JSp365bet体育在线投注

三是要加强政策宣传。从今年开始实行的是“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的方式,并且是一定3年,购机补贴实施将进入稳定化、常态化,并逐步推进市场化的新阶段。申报补贴程序和要求与往年有所不同,搞好政策宣传尤其重要。要通过多形式、全方位的政策宣传,使广大农民和基层干部知晓国家的购机补贴政策,明白购机补贴办理程序,掌握购机补贴手续的申报要求,做到农机购置补贴政策家喻户晓。JSp365bet体育在线投注

四、强化农机补贴产品修理、更换、退货三包责任JSp365bet体育在线投注

为维护农业机械产品用户的合法权益,提高农业机械产品质量和售后服务质量,明确农业机械产品生产者、销售者、修理者的修理、更换、退货(以下简称为三包)责任,依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等有关法律法规,特提出如下要求: JSp365bet体育在线投注

所称农业机械产品(以下称农机产品),是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。在市内从事农机产品的生产、销售、修理活动的,都应当遵守修理、更换、退货(以下简称为三包)责任。JSp365bet体育在线投注

农机产品实行谁销售谁负责三包的原则。销售者承担三包责任,换货或退货后,属于生产者的责任的,可以依法向生产者追偿。JSp365bet体育在线投注

在三包有效期内,因修理者的过错造成他人损失的,依照有关法律和代理修理合同承担责任。JSp365bet体育在线投注

农机产品生产者、销售者、修理者向农机用户承担农机产品三包责任的基本要求。国家鼓励生产者、销售者、修理者做出更有利于维护农机用户合法权益的、严于本规定的三包责任承诺。JSp365bet体育在线投注

销售者与农机用户另有约定的,销售者的三包责任依照约定执行,但约定不得免除依照法律、法规以及本规定应当履行的义务。JSp365bet体育在线投注

(一)农机产品生产者的义务JSp365bet体育在线投注

1、农机产品生产者应当建立农机产品出厂记录制度,严格执行出厂检验制度,未经检验合格的农机产品,不得销售。依法实施生产许可证管理或强制性产品认证管理的农机产品,应当获得生产许可证证书或认证证书并施加生产许可证标志或认证标志。JSp365bet体育在线投注

2、农机产品应当具有产品合格证、产品使用说明书、产品三包凭证等随机文件:JSp365bet体育在线投注

(1)产品使用说明书应当按照农业机械使用说明书编写规则的国家标准或行业标准规定的要求编写,并应列出该机中易损件的名称、规格、型号;产品所具有的使用性能、安全性能,未列入国家标准的,其适用范围、技术性能指标、工作条件、工作环境、安全操作要求、警示标志或说明应当在使用说明书中明确;JSp365bet体育在线投注

(2)有关工具、附件、备件等随附物品的清单;JSp365bet体育在线投注

(3)农机产品三包凭证应当包括以下内容:产品品牌、型号规格、生产日期、购买日期、产品编号,生产者的名称、联系地址和电话,已经指定销售者、修理者的,应当注明名称、联系地址、电话、三包项目、三包有效期、销售记录、修理记录和按照本规定第二十四条规定应当明示的内容等相关信息;销售记录应当包括销售者、销售地点、销售日期和购机发票号码等项目;修理记录应当包括送修时间、交货时间、送修故障、修理情况、换退货证明等项目。JSp365bet体育在线投注

3、农机产品生产者应当在销售区域范围内建立农机产品的维修网点,与修理者签订代理修理合同,依法约定农机产品三包责任等有关事项。JSp365bet体育在线投注

4、农机产品生产者应当保证农机产品停产后五年内继续提供零部件。JSp365bet体育在线投注

5、农机产品生产者应当妥善处理农机用户的投诉、查询,提供服务,并在农忙季节及时处理各种农机产品三包问题。JSp365bet体育在线投注

(二)农机产品销售者的义务JSp365bet体育在线投注

1、销售者应当执行进货检查验收制度,严格审验生产者的经营资格,仔细验明农机产品合格证明、产品标识、产品使用说明书和三包凭证。对实施生产许可证管理、强制性产品认证管理的农机产品,应当验明生产许可证证书和生产许可证标志、认证证书和认证标志。JSp365bet体育在线投注

2、销售者销售农机产品时,应当建立销售记录制度,并按照农机产品使用说明书告知以下内容:JSp365bet体育在线投注

(1)农机产品的用途、适用范围、性能等;JSp365bet体育在线投注

(2)农机产品主机与机具间的正确配置;JSp365bet体育在线投注

(3)农机产品已行驶的里程或已工作时间及使用的状况。JSp365bet体育在线投注

3、销售者交付农机产品时,应当符合下列要求:JSp365bet体育在线投注

(1)当面交验、试机;JSp365bet体育在线投注

(2)交付随附的工具、附件、备件;JSp365bet体育在线投注

(3)提供财政税务部门统一监制的购机发票、三包凭证、中文产品使用说明书及其它随附文件;JSp365bet体育在线投注

(4)明示农机产品三包有效期和三包方式; JSp365bet体育在线投注

(5)提供由生产者或销售者授权或委托的修理者的名称、联系地址和电话;JSp365bet体育在线投注

(6)在三包凭证上填写销售者有关信息;JSp365bet体育在线投注

(7)进行必要的操作、维护和安全注意事项的培训。JSp365bet体育在线投注

对于进口农机产品,还应当提供海关出具的货物进口证明和检验检疫机构出具的入境货物检验检疫证明。JSp365bet体育在线投注

4、农机产品销售者可以同农机产品修理者签订代理修理合同,在合同中约定三包有效期内的修理责任以及在农忙季节及时排除各种农机产品故障的措施。JSp365bet体育在线投注

5、农机产品销售者应当妥善处理农机产品质量问题的咨询、查询和投诉。JSp365bet体育在线投注

(三)农机产品修理者的义务JSp365bet体育在线投注

1、农机产品修理者应当与生产者或销售者订立代理修理合同,按照合同的约定,保证修理费用和维修零部件用于三包有效期内的修理。代理修理合同应当约定生产者或销售者提供的维修技术资料、技术培训、维修零部件、维修费、运输费等。JSp365bet体育在线投注

2、农机产品修理者应当承担三包期内的属于本规定范围内免费修理业务,按照合同接受生产者、销售者的监督检查。JSp365bet体育在线投注

3、农机产品修理者应当严格执行零部件的进货检查验收制度,不得使用质量不合格的零部件,认真做好维修记录,记录修理前的故障和修理后的产品质量状况。JSp365bet体育在线投注

4、农机产品修理者应当完整、真实、清晰地填写修理记录。修理记录内容应当包括送修时间、送修故障、检查结果、故障原因分析、维护和修理项目、材料费和工时费,以及运输费、农机用户签名等;有行驶里程的,应当注明。JSp365bet体育在线投注

5、农机产品修理者应当向农机用户当面交验修理后的农机产品及修理记录,试机运行正常后交付其使用,并保证在维修质量保证期内正常使用。JSp365bet体育在线投注

6、农机产品修理者应当保持常用维修零部件的合理储备,确保维修工作的正常进行,避免因缺少维修零部件而延误维修时间。农忙季节应当有及时排除农机产品故障的能力和措施。JSp365bet体育在线投注

7、农机产品修理者应当积极开展上门修理和电话咨询服务,妥善处理农机用户关于修理的查询和修理质量的投诉。JSp365bet体育在线投注

(四)农机产品三包责任JSp365bet体育在线投注

1、农机产品生产者、销售者、修理者都要执行好《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》。JSp365bet体育在线投注

2、农机产品的三包有效期自销售者开具购机发票之日起计算,三包有效期包括整机三包有效期,主要部件质量保证期,易损件和其它零部件的质量保证期。JSp365bet体育在线投注

内燃机、拖拉机、联合收割机、插秧机的整机三包有效期及其主要部件的质量保证期应当不少于国家规定的时间。内燃机单机作为商品出售给农机用户的,计为整机,其包含的主要零部件由生产者明示在三包凭证上。拖拉机、联合收割机、插秧机的主要部件由生产者明示在三包凭证上。 JSp365bet体育在线投注

其他农机产品的整机三包有效期及其主要部件或系统的名称和质量保证期,由生产者明示在三包凭证上,且有效期不得少于一年。JSp365bet体育在线投注

内燃机作为农机产品配套动力的,其三包有效期和主要部件的质量保证期按农机产品的整机的三包有效期和主要部件质量保证期执行。JSp365bet体育在线投注

农机产品的易损件及其它零部件的质量保证期达不到整机三包有效期的,其所属的部件或系统的名称和合理的质量保证期由生产者明示在三包凭证上。JSp365bet体育在线投注

3、农机产品生产者保证产品停产后5年内继续提供修理配件;协助销售者开展三包工作; 农忙季节有及时处理各种主要农业机械故障的手段和措施; 妥善处理农民的直接或者间接查询,并提供服务。 JSp365bet体育在线投注

同志们,今天的培训班的召开,标志着我市2016年度农机购置补贴实施工作已经启动,希望大家以对党和人民高度负责,对事业高度负责的态度,严肃纪律要求不松懈、严格执行规定不走样、严厉惩处违规不手软,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,开拓创新、扎实工作,规范、高效、廉洁地实施好农机购置补贴政策,维护党和政府的好形象,巩固全市农机化发展的好形势,真正让农民群众满意,让市委和市政府放心,为推进我市农业现代化建设和农机化事业又好又快发展做出更大贡献。JSp365bet体育在线投注

谢谢大家!JSp365bet体育在线投注