欢迎来到365bet体育在线投注!
·江西农业机械化信息网·设为首页·加入收藏·使用手册
你的当前位置:首页 >> 农机论坛 >> 领导讲话

李雅荣在全市农机购置补贴工作调度会议上的讲话

文章来源:赣州市农机局发布者:李雅荣发布时间2016-08-04 17:01:58

 utR365bet体育在线投注

在全市农机购置补贴工作调度会议上的讲话utR365bet体育在线投注

李雅荣utR365bet体育在线投注

2016年8月4日utR365bet体育在线投注

 utR365bet体育在线投注

同志们:utR365bet体育在线投注

本次全市农机购置补贴工作调度会议的主要目的是总结今年以来全市农机购置补贴工作,分析当前农机购置补贴中存在的突出问题,请全市县(市、区)农机局长们集思广益,共商进一步实施好农机购置补贴政策新思路和新办法。我受市农业机械局局长董菁同志的委托先作个发言,重点讲全市农机购置补贴方面的情况,主要是总结经验、指出问题、分析原因、提出对策,供会议参考。utR365bet体育在线投注

一、实施进度情况utR365bet体育在线投注

截至731日,今年全市已补贴各类农机具13618 台(套),受益农户13262户,拉动农民和农业生产经营组织投入5551.71万元,实施补贴资金2069.03万元,实施进度为52.93%;已结算资1210.31万元,结算进度为30.96% utR365bet体育在线投注

从进度情况来看,全市实施进度过半的有9个县(区),其中实施比例超过60%的县(区)南康区、崇义县、信丰县、赣县、于都县、大余县、开发区 ,实施比例介于50%60%之间的县寻乌县、上犹县。实施比例介于40%50%之间的县(市)瑞金市、宁都县、会昌县、石城县、安远县、定南县、兴国县,进度较慢的低于40%的县(区)有章贡区、龙南县、全南县。补贴200万元以上的县(区)宁都县、信丰县、南康区,补贴20万元以下的县(区)有龙南县、章贡区、开发区。进度慢的县区严重影响全省、全市整体进度。utR365bet体育在线投注

从结算情况来看,全市结算超过50%的的县(区)有南康区、信丰县、大余县,结算进度较慢,低于20%的县有赣县、上犹县、龙南县、全南县、寻乌县。 utR365bet体育在线投注

从省农机化管理局公布的20167月农机购置补贴进度统计表 来看,全市县(市、区)进入全省实施资金总数前20名的无1个。而后10名赣州市占了3个县(区)龙南县、章贡区、开发区。全省最好的是吉安市,我市居中,总体实施进度和结算进度较为缓慢,必须采取措施,加快实施,加快结算。 utR365bet体育在线投注

二、监督检查情况utR365bet体育在线投注

根据省局《关于开展2016年度上半年农机购置补贴政策落实监督检查工作的通知》(赣农机综〔201639号)要求,为督促各地农机购置补贴政策的顺利实施,切实掌握各地政策落实情况、实施进度,及时发现问题,我局按要求在第一时间成立了专项督查小组,于713—722日对全市开展了2016年度上半年农机购置补贴工作督查。督查小组以实地检查和电话抽查相结合,通过与农机部门交流座谈、查看购机补贴资料、实地查看机械等方式对农机购置补贴工作进行了全面督促检查。县级农机部门共入户检查购机户380户,经销商40户,检查联合收割机、插秧机、拖拉机等各类补贴机具412台套。市农机局共入户抽查7个县,63户购机户,12户经销商,入户检查联合收割机、插秧机、拖拉机等各类补贴机具70台套。督查的主要情况汇总如下:utR365bet体育在线投注

(一)农机购置补贴政策落实情况整体较好。各县(市、区)政府对农机购置补贴政策实施工作高度重视,都成立了农机购置补贴工作领导小组,以县政府名义及时印发了《2016年农机购置补贴实施方案》;按要求进行了资料合规性审核,保存了人机合影资料,公开了政策信息、购机信息、咨询投诉电话等相关信息,大多数县区及时将应结算的补贴资金结算资料交财政部门,农机购置补贴政策落实情况整体良好。utR365bet体育在线投注

(二)廉政风险防控及清理整顿情况较好。各县(市、区)根据各自情况,制定了农机购置补贴廉政风险防控机制建设方案,会同财政、纪检等相关部门对农机购置补贴工作进行监督检查,同时,以违法违纪案件作为反面教材,开展多种形式的廉政教育活动,促进干部职工吸取教训,举一反三,切实把廉政风险防控做为农机购置补贴工作的出发点和落脚点,要求农机干部廉洁自律,警钟长鸣。同时,各县(市、区)对农机系统工作人员违规插手农机购置补贴产品经营活动进行了严格的自查自纠,确保农机购置补贴工作风清气正。utR365bet体育在线投注

(三)补贴机具审核把关与监管情况较好。各县(市、区)充分发挥乡镇农机站作用,对补贴机具进行了严格审核把关,加大了补贴机具抽查力度,增加了抽查频率和抽查覆盖面,确保农机购置补贴政策真正落到实处。utR365bet体育在线投注

(四)农机购置补贴工作督查情况较好。经座谈了解、实地察看、抽查购机户,各县(市、区)购置补贴的机具属实,较好地履行了农机购置补贴工作职责,未发现有虚报冒领、套取补贴资金等违规违法行为。utR365bet体育在线投注

三、补贴主要成效utR365bet体育在线投注

2016年,在赣州市委、市政府的正确领导和省农机局的精心指导下,市局重点围绕《江西省农业厅 江西省财政厅关于印发修订后的〈江西省2015-2017年农业机械购置补贴实施方案〉的通知》(赣农字201616号)、《江西省农业厅关于对〈江西省2015-2017年农机购置补贴产品分档及补贴额一览表〉进行调整的通知》(赣农字〔20166号),坚持自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡的原则,全市农机、财政部门密切配合,规范操作,公开透明,工作扎实,措施得力,农机购置补贴工作进展顺利。utR365bet体育在线投注

领导重视。根据江西省2015—2017年农机购置补贴实施方案要求,我市高度重视农机购置补贴工作,认真把这项工作当成农机部门的重中之重抓好落实。一是及早安排部署。全省农机化工作会议之后,各县(市、区)立即召开了会议进行安排部署,强调突出重点,培育亮点,抓好试点,关注风险点。二是建立研究决策机制。进一步明确县级政府分管领导牵头,农机、财政等相关部门参加的农机购置补贴工作领导小组,研究资金使用计划、补贴范围、补贴对象、重点推广机具种类等重要事项,经农机购置补贴工作领导小组集体研究确定,认真制定了符合当地特点的实施方案。三是建立目标管理机制。层层签订目标责任状,细化任务,明确责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是建立责任追究机制。谁办理、谁负责,谁核实、谁负责。责任追究覆盖补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等全过程。utR365bet体育在线投注

(二)广泛宣传。为了使农机购置补贴政策的变化达到家喻户晓、人人皆知,各级农机部门采取各种形式进行了深入宣传,重点宣传购机补贴办理方式的改变、去经销商化管理模式,保护购机户合法权益等。一是媒体宣传。通过会议、新闻媒体、农机补贴专栏、深入基层,利用挂图、展板、网页、发放宣传资料、面对面讲解等形式宣传农机购置补贴政策。及时公布《2015-2017年农机购置补贴实施方案》、实施范围、补贴目录、补贴标准、补贴程序、享受农机补贴的农户信息等相关农机购置补贴政策资料。与电视台协作,在赣州三套电视节目中每天有农机购置补贴政策宣传和农机推广宣传。二是培训宣传。抓农机技术培训。市局及时下发了《关于印发〈2016年赣州市农机化技术培训工作方案〉的通知》,对全年培训计划30800人次进行合理布局和安排,1-6月已经完成培训计划的71.8%2016422日,市局在信丰县古陂镇天光村天光水稻专业合作社举行了全市水稻机插秧现场演示会,市局在今年317日和77日举办了两起2016年农机购置补贴培训班。77日市局在赣州开发区举办农业新机具现场演示活动,716日,赣州市农机局在兴国县杰村乡开展小型收割机现场演示活动。三是推广宣传。抓水稻机插推广,全市2016年工厂化育秧示范点达到45个,其中,今年新增工厂化育秧示范点9个。抓送科技下乡活动,及时印发《关于印发2016年全市农业机械送科技下乡活动实施方案的通知》,全市农业机械送科技下乡活动举行了32期,其中市农机局举办了6期,参观农机送科技下乡活动群众189680人次。utR365bet体育在线投注

(三)规范操作。针对自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡的工作要求,进一步强调了严格补贴程序,明确了政策公示、受理申请、对象确认、机具登记核实、资金兑付等重点环节的具体工作内容及时间安排,在补贴工作具体操作中,从接受农民申请、资格确认、张榜公示、确定补贴对象、补贴信息系统录入、发放补贴指标通知书、人机合影、机具核实、建立补贴工作档案等环节,严格按照补贴操作流程做到一个步骤不少,一个环节不缺,一个程序不减,公开透明,阳光操作,切实把每个环节的工作做好做实。确保了农机购置补贴工作更加科学、合理、透明,使补贴过程更加规范。utR365bet体育在线投注

(四)加强监管。全市农机部门把监管工作作为重中之重来抓,严防违法违纪行为的发生。一是抓农机干部教育。加强干部教育,严格遵守 三个严禁四个禁止八个不得规定,开展腐败案件警示教育,时刻保持清正廉洁,防止违规违纪案件发生。二是抓农机督促检查。今年以来我们集中开展了3次购机补贴自查、抽查和交叉检查,近期还开展了农机系统工作人员违规插手农机购置补贴产品经营活动清理整顿工作,时刻绷紧廉洁、规范、安全的神经,做到常抓不懈、警钟长鸣,确保补贴工作落到实处。三是抓投诉整改。积极开展农机补贴咨询、投诉举报,广泛接受社会监督,认真做好记录,做到有诉必应,有诉必查、有问题必纠。四是抓农机市场监管。全市开通了农机110投诉举报热线,结合3.15等做好农机打假工作,制定下发了《关于印发〈2016年赣州市农机打假专项治理行动实施方案〉的通知》,市农机局会同工商、质监部门对章贡区、南康区、开发区、赣县农机销售、维修网点开展了行政执法检查,净化农机市场。五是抓销售行为规范。及时举办了农机购置补贴产品经销企业培训班,开展警示教育。要求经销企业贯彻落实全省农机补贴政策规定,准确理解落实有关发票、机具铭牌、发动机铭牌、机架钢印号、发动机钢印号、机具合格证等规定,强调经销企业要服务群众、遵纪守法、诚信经营,坚决杜绝违法违规行为。utR365bet体育在线投注

(五)补贴试点。积极开展丘陵山区适用机具补贴试点,根据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和市委、市政府《关于打好现代农业攻坚战的实施意见》,积极争取市财政等社会各界的支持。我局拟定了《2016年赣州市丘陵山区重点推广农机购置补贴实施方案》和《2016年赣州市农业全程机械化示范点农机购置补贴实施方案》,通过专题调研、组织编写、专家评审论证等程序,经报市政府批准同意,市财政安排了300万元专项资金,市农机局、财政局共同印发文件下到各县(市、区)财政、农机部门,丘陵山区适用机具和农业全程机械化示范点补贴已经在全市启动实施,邓克科长会对市财政补贴两个方案进行讲解。utR365bet体育在线投注

(六)项目实施。2016年持续实施以机代牛平安农机示范项目。市财政连续五年安排资金95万元,在23个乡镇实施了以机代牛项目。今年市财政又安排了40万元,用于创建10以机代牛示范乡镇,每个示范乡镇奖补4万元,推动以机代牛工程。2016年市财政安排了20万元,创建平安农机示范乡镇10个,每个示范乡镇奖补2万元。utR365bet体育在线投注

(七)清理整顿。根据省局《关于清理整顿违规插手农机购置补贴产品经营活动的通知》以及《中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》,参照领导干部违规插手干预工程建设项目专项治理的相关要求,在全市组织对农机系统工作人员违规插手农机购置补贴产品经营活动进行清理整顿。全市各级农机部门积极组织开展违规插手农机购置补贴产品经营活动清理整顿工作,对全市 550位在职的农机系统工作人员,其中市级农机管理机构112人、县级农机管理机构19239人、乡级农机管理机构287299人,全面开展调查,摸清了农机系统工作人员是否存在违规插手农机补贴产品经营活动行为。utR365bet体育在线投注

(八)绩效考评。抓农机购置补贴绩效考评。根据财政部统一部署,财政部农业司委托财政部预算评审中心对各省农机购置补贴政策落实情况开展绩效评价。422—25日,财政部预算评审中心专家组一行3人赴我市及南康区开展农机购置补贴政策落实绩效评价工作。市、县农机部门要填报农机购置资料清单12个科目,23个一类指标,43个二类指标。专家组听取了我市农机购置补贴政策落实情况的汇报,采集了相关数据,抽取了我市南康区作为绩效评价的样本县;专家组成员通过现场采集数据、查阅档案资料、核对补贴资金账目、组织召开绩效评价座谈会、开展受益农户问卷调查等。专家组综合评价赣州市农机购置补贴为:赣州市从2004年实施农机购置补贴政策以来,全市执行国家农机购置补贴政策良好,体现了农机购置补贴政策的综合效应,表现为增加了农机装备总量、有效拉动了内需、改善了农机装备结构、提高了农机作业水平、激活了农机作业市场、促进了365bet官网组织发展、解决了谁种地、用什么种地、地出高效益的问题,农民得实惠、企业得效益、政府得民心utR365bet体育在线投注

四、存在主要问题 utR365bet体育在线投注

尽管各地农机购置补贴工作比较扎实,取得了成效,但我们也要清醒地看到,在农机购置补贴政策实施过程中,一些新情况、新问题不断出现,需要各级农机部门高度重视、主动作为、科学调控。从今年实施情况来看,突出问题表现为慢、低、多,即实施进度较慢、办理效率较低、个别地方投诉较多 局督查组在督促检查过程中也发现了农机购置补贴工作中仍然存在一些问题,主要表现在:utR365bet体育在线投注

(一)补贴资金使用及结算进度偏慢。根据全省2016年度农机购置补贴政策实施情况的第3期通报,全市累计使用补贴资金1410.36万元,结算资金641.99万元,结算比例仅为17.55%。农机购置补贴资金使用和结算进度整体较慢,截止720日,全市仍然有3个县资金结算为零。部分县(市、区)资金使用比例较往年同期明显偏低,个别县级农机部门对农机购置补贴工作存在畏难情绪,工作效率较低、工作状态不理想。utR365bet体育在线投注

从历年补贴情况来看今年的进度。赣州市从2004年至2015年赣州市实施农机购置补贴45589.4654万元。特别是2010年全市完成农机购置补贴资金6769.38万元,其中中央资金6638.281万元,省财政补贴资金实际到位131.102万元。2011年全市完成农机购置补贴资金8154.824万元(其中,中央补贴资金7964.46万元,省补贴资金190.364万元)。2012年全市完成农机购置补贴9404.945万元。2013年全市完成农机购置补贴资金 3171.64万元。2014年全市完成农机购置补贴资金7400.0604万元。2015年全市完成农机购置补贴资金4397.22万元(含农机报废更新补贴146.27万元)。20167月止,全市完成农机购置补贴资金2069.03万元(含农机报废更新补贴6.3万元)。utR365bet体育在线投注

从去年七月和上半年补贴情况来看今年的进度。20157月全市补贴2363.995万元,进度59.03%;全市结算1175.347万元,结算比例29.35%。主要机具品目11个,分别是半喂入联合收割机25台、稻麦脱粒机352台、粮食烘干机4台、轮式拖拉机(不含皮带传动轮式拖拉机)161台、手扶拖拉机562台、水稻插秧机45台、田园管理机575台、微耕机13520台、旋耕机235台、增氧机45台、自走履带式谷物联合收割机(全喂入)322台。2015年上半年全市补贴1572.155万元,进度40.73   %,全市结算637.166万元,结算比例16.51%     utR365bet体育在线投注

20167月全市补贴2069.03万元,进度52.93% ;全市结算1210.31万元,结算比例30.96%%。主要机具品目13个,分别是稻麦脱粒机23台、轮式拖拉机(不含皮带传动轮式拖拉机)154台、手扶拖拉机 638台、田园管理机 145台、微耕机 11913台、旋耕机 303台、耕整机(水田、旱田)107 、自走履带式谷物联合收割机(全喂入)273台、半喂入联合收割机 10 台、履带式拖拉机 2 台、水稻插秧机 35台、水果分级机 1套、粮食烘干机 14台。比去年多出补贴品目2个,水果分级机和粮食烘干机 ,但整体补贴数量少于去年。2016年上半年全市补贴1414.06万元,进度38.65%;全市结算641.99万元,结算比例17.55%。目前,全市粮食烘干机空白县(区)有章贡区、开发区、崇义县、安远县、全南县、宁都县、会昌县、寻乌县、石城县。 utR365bet体育在线投注

(二)补贴业务人员紧缺培训不到位。基层工作人员紧缺,素质参差不齐,一人多岗、一岗多能的现象普遍存在,导致人员变动频繁,业务培训周期缩短,压力大增,业务能力不强。农机培训不到位,很容易引发农机安全事故。utR365bet体育在线投注

(三)补贴管理及信息公开不够规范。个别县(市、区)农机购置补贴档案资料未及时整理归档,部分档案资料不齐全、内容不完整;信息公开专栏维护更新不及时,不完善等情况。utR365bet体育在线投注

(四)补贴机具经销商服务不够及时。部分企业铭牌不规范,编号不清晰,增加了机具核实难度。部分经销商“三包”服务不及时,售后服务不到位,群众反映机具质量和维修方面的问题较多。utR365bet体育在线投注

(五)牌证补贴机具管理服务不到位。少数县(市、区)农机部门牌证发放不及时,部分购机户领牌后嫌麻烦没有及时把牌挂在机具上,有的县农机部门牌证发放委托经销商办理。utR365bet体育在线投注

(六)补贴机型少、补贴范围不够宽泛,运行程序繁琐。一是补贴机型少;二是补贴范围不够宽泛;三是补贴的农机产品与一些中西部的丘陵山区县不相适应;四是农机补贴运行程序繁琐,给农民购机带来不便。utR365bet体育在线投注

(七)少数地方政策实施主动性不够,提前谋划意识不强。近年来,无论是补贴政策还是操作系统都有较大的调整,一些地方对政策的学习和把握还不够,在执行时沿用习惯性思维,对实施形势缺乏充分的思考和判断,导致具体工作较为被动。以系统操作为例,今年取消经销商录入,农机部门工作人员的录入压力增大,如果在人员安排、程序设计上没有及时改进,对系统故障等突发事件没有应急预案,可能会导致申请现场混乱、工作进程缓慢等状况。因此,各地应主动解决问题,超前谋划,通过增加人手、申请对象分流、制定应急预案等方式提高工作效率。utR365bet体育在线投注

(八)极少数地方出现违反补贴政策规定的现象。购机补贴政策关系到国家资金安全,是一项政治任务,更是决不能碰触的“高压线”。农机部门干部应该时刻警醒,做到制度之内“不缺位”,制度之外“不越位”。今年我市仍然有农民反映对外地购机设置障碍;有的地方人为设置障碍增加程序引发农民不满;有的地方反映经销商少配件,套取资金;有的地方经销商包办农机购置补贴手续,一条龙服务;有的地方经销商补贴机提价,无补贴机降价,这种行为扰乱了市场秩序,造成了同类产品不公平竞争,严重违反了补贴政策的规定,仍值得高度警醒。另外,有的地方对发展农机专业合作社及其农机合作组织、农机大户措施不力,农机管理推广及农机系统行风等方面都存在或多或少的问题。utR365bet体育在线投注

五、问题原因分析utR365bet体育在线投注

(一)补贴农机范围方面问题原因分析utR365bet体育在线投注

一是贴机型少。目前可选机型单一,农民自主选择的余地较小,易形成供货商的垄断。由于补贴的机具种类较少,出现部分县市向农民强行推荐补贴机具,导致农民想买的机具没有补贴。同样,农民购买大量适用山区经济发展的农机具却进不了中央、省购机目录,得不到中央和省资金的补贴。utR365bet体育在线投注

二是补贴范围不够宽泛。从调查的农户和农机大户的情况看,80%认为补贴的农机具的范围太小,应增加优势农产品加工机械。目前国家重点推广水稻等传统作物的“耕、耙、播、收、脱、施肥”农机具,事实上,目前很多经济型农作物也需要农机补贴,如烟叶、花生、蔬菜、棉花及果业、茶叶、油茶等。特别是《2015-2017年全国家农业机械购置补贴机具种类范围》11大类、43个小类、137个品目。《江西省农业厅 江西省财政厅关于印发修订后的〈江西省2015-2017年农业机械购置补贴实施方案〉的通知》规定2016年江西省农机购置补贴产品种类范围为补贴种类范围为:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械和其他机械等10大类24小类43个品目。43个品目中比较适宜赣州市丘陵山区的农业机械只11个品目,2016年补贴了的农机产品也只有13个品目。utR365bet体育在线投注

三是补贴的农机产品与一些中西部的山区县不相适应。目前国家及省级政府制定的农机购置补贴产品目录,更多是参照平原地区、发达地区农业机械化的发展水平和自然条件而制定,较少考虑广大中西部贫困山区较为恶劣的自然条件、农业耕作环境,以及农民相对贫困的经济发展水平。实行补贴的农机产品多以大中型、价格较高的农机产品为主,单机价格为几万元到几十万元不等。这些大中型农业机械适合平原地区的粮油生产,不适应贫困山区山地多、地块少、田块高低不平的自然条件,不能承接当地还比较落后的农业机械化水平,也大大超出了当地农民的实际经济承受能力。utR365bet体育在线投注

为了解决丘陵山农业机械化发展问题农业部农机司下发农机管[2016]37号文件,请各县(市、区)农机局按照《农业部农机化司关于组织填报丘陵山区农业机械化发展情况调查问卷的通知》精神,认真开展丘陵山区农业机械化发展情况调查,于820日前通过中国农机化信息网网络在线填报《调查问卷》。utR365bet体育在线投注

(二)补贴农机价格方面问题原因分析utR365bet体育在线投注

一是补贴机具与非补贴机具价格不同。同款机具,补贴和非补贴的价格不同,导致流通中的产品定价麻烦。如今由于一种产品出现补贴价和市场价两种价格,也会出现倒卖补贴机具的现象,扰乱市场秩序。utR365bet体育在线投注

二是补贴的农机价格普遍高于同款非享受补贴的机具。根据调查发现,同款产品,享受补贴的价格就高,不享受补贴的价格就低。只要想享受国家补贴,就必须按涨上去的价格买。如果农民到价格低的其他经销商而不是农机局指定的经销点买,就不能享受国家补贴。utR365bet体育在线投注

三是国家给的补贴被涨价部分稀释。虽然今年农业部曾发出通知指出,“企业必须承诺补贴产品销售给农民时,不得高于同一地区该产品的市场价。如出现高于该产品同期市场价现象,将立即中止该产品的补贴资格”。实际上执行情况并不好,不少补贴的农机售价都比不补贴的农机价格高。而监管的不力,使得不少农机企业在“背后”做手脚涨价。有的农机产品价格甚至上涨了15%18%,使本就有限的补贴空间被挤压,这在一定程度上稀释了农民享受补贴的空间。utR365bet体育在线投注

四是农民与经销商议价行为存在不对等。虽然今年增加了购机户询价、议价环节,购机户可以向当地补贴机具经销代理商或直接向生产企业询问、洽谈机具售价,但是由于各方面的不对等,一旦经销商定价后,农民很难“撼动”。utR365bet体育在线投注

(三)补贴资金方面问题原因分析utR365bet体育在线投注

一是一些地方政府财政配套补贴资金不足。由于一些地方财政较为困难,配套资金无法及时、足额到位,致使一些地方农民所购农业机械得到的购机总补贴资金相对较少,不能满足农民大量购机的需求,一定程度上也降低了农民购机的积极性。utR365bet体育在线投注

二是财政补贴重点不突出,对主要示范推广机具拉动力存在不足。比如在一粮食种植地区,水稻插秧机是农机推广工作的重点,但由于补贴力度小,国家农机购置补贴产品目录内的农机具多以大中型为主,农民一次性投入大、成本回收周期长,这对于人均纯收入4000多元的农民来说,购买一台补贴后仍然高达几万元或十几万元的大中型农业机械,仍然是望“机”兴叹。utR365bet体育在线投注

三是补贴一定程度上存在“挤出效应”。按照国家文件规定,农机补贴主要针对大中型农机具。大中型农机具价格高,一般农户难以承受。这几年的农机补贴,使部分头脑灵活、经济能力强的农机大户享受到了补贴。而他们享受补贴购置机具后,又强化了其经济收益,使得普通老百姓在经济实力上根本竞争不过这些富户,被挤出补贴的门槛,并且绝大部分农户因经济原因需要小型机具却没有得到补贴。其实这部分人更应该得到政府的扶持。utR365bet体育在线投注

四是农机购置补贴工作量大增,工作经费需求大。近年来,国家对农机购置补贴工作的力度不断加大,要求不断提高,县(市、区)农机局承担着农机购置补贴惠农政策的具体操作实施工作,工作量大增,监管核查、宣传公示、档案信息、推广服务、现场演示等工作需要大量人力、物力、财力。如果基层农机部门要人缺人、要钱缺钱、要车缺车,肯定要影响到农机购置补贴政策的顺利实施。utR365bet体育在线投注

五是农机推广经费严重不足。由于财政困难,推广经费得不到保障,县(市、区)财政除拨给农机推广人员的工资外,没有安排专项的农机推广经费,因此,农机推广工作难以开展。特别是随着市场经济的深入发展,农业生产向着高产低耗多样性方向发展,农机推广力量明显匮乏,投入的推广经费不能满足机具从引进到示范、推广等各个环节的开支,无法开展实质性的工作。  utR365bet体育在线投注

(四)补贴农机售后服务方面问题原因分析utR365bet体育在线投注

一是一些地方农机企业的服务意识较差,缺乏有效的跟踪服务。目前,农机生产厂家的主要精力仍围绕入围补贴目录展开,随着农机的猛增,农机生产厂家在售后服务、机械维修等方面的工作未得到应有的加强。尤其是在农业生产关键时节,机具的零部件供应不到位,机具损坏得不到及时修理,贻误农时。虽然在补贴产品选型时,要求企业对售后服务等作出书面承诺,但在实际作业季节,企业接到用户反映后24小时内到达作业现场的生产厂家廖廖无几,影响了农机具作用的有效发挥。utR365bet体育在线投注

二是针对农民的售后培训没跟上。农机户技术水平的高低,决定其直接收益。有些产品售后对农民的培训没有跟上,农民不熟悉新机操作规程,出现机具操作故障频繁、经营入不敷出甚至亏本的现象。另外,一些地方农机部门不能根据形势的发展,开设田间课堂,为农民检修农业机械,培育机械化育秧和农机操作手,不能帮助农民解决缺机械、缺技术的难题,影响了推广先进适用农业机械的进程。utR365bet体育在线投注

三是经销商在一些重要部件上以次充好。经销商在一些关键零部件上以次充好,导致农民购买机器后,机器坏了,找生产机器的厂家,厂家根本不答理。utR365bet体育在线投注

(五)补贴农机监管方面问题原因分析utR365bet体育在线投注

一是补贴新的政策宣传不够到位。今年补贴政策有许多新的变化,然而,就我们了解,很多购机者并不清楚政策,花了很多心思和力气的改进办法,最后成了摆设。少数地方农机管理部门在前期宣传中更多的流于形式,工作看似热热闹闹,但“雷声大雨点小”,并未发挥实效,政策宣传工作还存在一定程度的盲区。另外,个别地区在实施过程中也未能做到畅通信息公开渠道,影响购机者咨询补贴信息,给不法经销商提供了虚假宣传,误导农民购机的操作空间,进而导致农机部门后期工作较为被动。utR365bet体育在线投注

二是县农机购置补贴实施方案质量有待提高。一个完善的实施方案是落实好政策的重要依据,我们一切的行动指南也都是来源于实施方案,只有把问题和困难都考虑周全,把具体措施都反映在实施方案中,我们在实施政策当中才不会走样,不会出问题。但在我们调研和督查过程中发现少数县市实施方案制定的质量并不高,主要问题:一是与省里要求有差距,没有深刻领会省局精神,政策要求未能很好体现。二是实施方案制定不细致。一些县实施方案基本与省农机购置补贴实施指导意见“一致”,没有因地制宜的细化措施,缺乏一定指导性和操作性。三是补贴对象确定、重点机具如何保障等,未在方案中体现,造成后期工作被动。utR365bet体育在线投注

三是执行政策不到位现象时有发生。主要是经销商上传信息不占指标问题,存在经销商误导农民现象,要给予高度重视;二是非普惠制问题宣传不到位,认识不到位。在资金不够的情况下,必须采取群众接受的办法确定补贴对象,部分购机者因资金不足享受不到补贴属于正常情况,应该加以宣传和解释,应采取切实可行的方法应对可能发生的矛盾。utR365bet体育在线投注

(六)农机管理、推广方面问题原因分析utR365bet体育在线投注

一是原有的推广体制已不适应经济发展的需要。过去,我们按照引进、试验、示范、推广的程序,由各级农机推广部门为主体,全面实施,这对发展粮食生产为主体的机械化起到了很大的作用。但这种推广机制由农机部门单独操作,对农机部门的依赖性很大,有一定的局限性,不能满足当前农业和农村发展的速度和需要。推广工作没有随着农业产业结构的调整而调整,推广观念没有完全转变,没有打破原来的框框。农机部门对有些产业、有些机械连自己也不清楚,因此,改变现有推广机制,势在必行。赣州市烟叶生产全程机械化主要是以烟草行业推广为主的成功案例。utR365bet体育在线投注

二是乡镇农机推广机构合并、人员裁减,使农机推广力度下降。乡镇农机推广机构是农民与区、县农机推广部门信息联系的桥梁和纽带。机构改革以来,乡镇农口五站合一,农机站合并于乡镇农业服务中心,支撑农机推广的服务体系已名存实亡。推广人员纳入乡镇府统一调配,实际到岗人数不足原来的1/3,一般每个乡镇只有12,有些从业人员专业水平较低,乡镇农机推广机构的人力大大削弱。机构改革后,因农机推广人员不是专职专用,使农机推广人员工作的积极性心受挫,在思想、观念、技术上没有自觉地去适应农机化发展的步伐,这种困境在一定时期内很难得到解决。县级农机推广部门与基层联系脱钩,农民对农业机械的需求情况不能得到真实反映,有些农机基础工作得不到有效的落实。因此,完全依靠乡镇农机推广部门来发展农机化的可能性在淡化,大量的工作还得靠市农机部门来完成。乡镇农机推广力量的削弱,使县级农机推广部门最需要的农机需求信息不能充分反馈,更难找到发展农机的切入点,所以获取农机信息已成为农机化技术推广工作中不可缺少的组成部分,做好各方的信息交流是农机推广最基础的工作。utR365bet体育在线投注

三是农机管理、推广人员专业知识水平低。县区、乡镇农机推广人员年龄逐渐老化,知识结构不合理,新老交替缓慢,大中专毕业生寥寥无几,推广人员的技术力量较弱,农机推广的观念和技术滞后,使农机推广的知识支撑力度降低,机构改革后,不少农机推广人员对农机工作的积极性降低,事业心受到了影响,主要精力没有真正集中到农机化工作上,只将完成下达的任务指标视为单一的工作目标,使农机工作难以发展。utR365bet体育在线投注

(七)农机专业合作社发展中存在的问题原因分析utR365bet体育在线投注

2015年全市农机化作业合作组织186个,从业人员3457人,其中农机专业合作社177个,从业人员3292人。新余市一区一县做到了村村有农机专业合作社。而我们赣州市农机专业合作社及其农机合作组织、农机大户发展很慢,很大程度上影响了农机购买力和农机化发展。农机专业合作社发展中存在的问题主要原因是:utR365bet体育在线投注

一是长效发展机制落实不到位。农机专业合作社成立时,根据有关法律要求,都制订了相应的合作社章程、董事会制度、理事会制度、监事会制度、民主议事决策制度、农机具使用、维护保养制度、档案管理制度、学习培训制度、合作社财务管理制度等,但在实际操作中,有些制度形同虚设,更谈不上合作管理;合作社社员各自为政,自主经营,合作松散;有些合作社没有财务账目,更不搞财务核算;有的连作业记录也没有,更谈不上盈余分配等等。农机专业合作社标准化、规范化长效发展机制问题是合作社可持续发展的根本问题,如不妥善加以解决,“合作”的基础就不可能牢靠,更谈不上长足发展。utR365bet体育在线投注

二是生产竞争力不强,经营效益不好。随着农机购置补贴政策持续深入发展,农机装备水平大幅度提升,农机户数量大量增加,农机作业形成多样化、专业化、产业化,订单服务、承包服务、委托服务、土地流转服务、跨区服务等,为农机经营管理提出了更高的要求。有的农机专业合作社经营理念和经营管理不能与时俱进,没有经营特色和生产优势,存在着与农机散户争抢作业区,大打作业价格仗,作业市场不稳定,服务领域不广泛,农机经营效益受损,成为农机专业合作社健康发展的潜在威胁。utR365bet体育在线投注

 三是土地流转规模经营问题突出。农机专业合作社的发展为土地流转,实施土地规模经营创造了良好的基础条件,但是,只有政策支持,没发展资金扶持,在实践中暴露出来的问题突出。一是土地流出价格高,土地流入效益低,严重挫伤了农机专业合作社土地流转经营的积极性,二是土地流转经营配套基础设施不完善。如:宁都县长胜农机专业合作社,土地流转经营面积1250亩,粮食收获后凉晒就成为突出的问题,需要大面积的粮食凉晒场地和大量的劳动力。大面积粮食凉晒场地,土地问题很难解决,夏秋两季公路就成了粮食晾晒场地,增加了交通安全隐患;大量劳动力的投入增加了经营成本,降低了经营效益。粮食烘干设备成为土地流转经营的必要设备,但是,粮食烘干设备价格较高,使用时间短,运行成本高,没有政府资金支持很难得到发展。utR365bet体育在线投注

 四是专业技术人员缺乏。农机专业合作社作为一种新兴的合作组织,需要大量的具有一定专业知识的人才。比如:财务管理人才、组织协调人才、操作技术人才、法律人才、机械维修人才等等。农机专业合作社人员大多数为初、高中文化水平,没有经过系统的专门的专业的教育,尽管在农机作业方面有着丰富的实践经验,但在规模化经营、企业化管理、合同化运作等方面,无论专业知识还是个人素质都存在很大欠缺。人才短缺和社员素质不高的问题,是农机合作社规范化发展过程中的关键性问题。utR365bet体育在线投注

(八)农机化管理行业工作作风方面问题原因分析utR365bet体育在线投注

农机化管理行业工作作风上的“庸、懒、散”问题突出。一是事业心、责任感不强,工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强,业务不熟悉,政策执行不得力,工作落实不到位。工作标准不高,精神萎靡不振,消极懈怠,得过且过,熬资历、等提拔。工作推诿扯皮,牢骚满腹、怨天尤人,见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避、见好处就争取。utR365bet体育在线投注

二是自由散漫,有令不行、有禁不止。玩心太重,沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守,工作时间随意脱岗,上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。utR365bet体育在线投注

 三是服务意识不强,服务态度差。该依法公开的信息不及时公开,接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢,甚至百般刁难,应告知事项不一次性告知,让人到处跑、反复跑,工作效率低下。utR365bet体育在线投注

四是农机化管理行业低效率问题突出。审批项目管理不规范,特别是非行政许可审批随意性大,自设程序、不敢担当、怕负责任。行政审批效率低下,有的出现“只挂号、不看病”,搞“厅外循环”审批。utR365bet体育在线投注

五是极少数工作人员存在乱作为问题。农机化管理系统表现执业行为不规范,存在不作为、慢作为现象。有的县极少数工作人员向服务对象乱伸手、乱收费、乱摊派、乱作为,扰乱农机化行业工作环境和发展环境。有的县农机部门内部管理缺乏制度约束,办理农机购置补贴一个人一条龙服务,一人多岗和乱岗现象十分严重,权力集中又没有时间办事,很容易发生腐败。utR365bet体育在线投注

 六、采取新举措utR365bet体育在线投注

近年来,农机购置补贴实施方案和操作办法都在不断的调整完善,对农机部门领导干部提出了更高的要求。我们不仅要主动适应形势变化,实时把握政策的新规定和新要求,同时也要根据实践中出现的新情况和新问题,研究更为完善的解决方法。要“采取新举措,解决新问题,再创新佳绩”。utR365bet体育在线投注

(一)必须创新农机补贴政策的管理模式。在政策范围内,充分尊重农民的意愿,让农民自主选择。农机补贴政策要科学简便、容易操作、公正公平而且透明度高。补贴资金集中支付,加强监管,减少环节,减少漏洞,不让套用国家资金的事情发生。utR365bet体育在线投注

(二)理清农机推广工作与农机补贴政策的关系。要补贴的机具和技术必须是要推广的机具和技术,这是首要的,如果把不做推广的农机产品和技术,也做为补贴对象,那就无意义可言。推广什么样的农机产品和技术,与当地实际情况是分不开的,也就是说要因地制宜。不能制定和出台了农机补贴方案就完事了,还要加强政策的宣传力度,抓紧政策的落实,使农机补贴政策落到实处。农机补贴政策的好与坏,一要农机补贴资金发放多,农机具增加多,二要做到农机化水平的提高,“农业增效,农民增收”。utR365bet体育在线投注

(三)县级农机补贴方案要适应新时期农机推广工作新要求。县级农机部门要根据当地实际和农机推广工作需要及时制定农机补贴方案。农机补贴方案是根据当地实际情况制定,围绕农业产业化发展需要,符合特色产业、支柱产业等发展的实际。县重点农机补贴的项目必须具有先进性和适用性。农机补贴政策应该与时俱进。不同时期农业产业规划不同,农业发展的重点也不同,要推广和补贴什么样的农机产品和技术也要跟着农业产业规划走,这样,农机补贴政策才适合时代要求。应该把过时的农机产品和技术及时地从农机补贴中撤下来,把更加先进适用的农机产品和技术放到新农机补贴中来。各地的实际情况不同,不同时期的情况也会不同,农机要推广什么,补贴什么,要适合当地的农业产业结构,符合当前的农业产业规划。utR365bet体育在线投注

(四)加快农机专业合作社发展带动农机化发展。一是加大政策、资金支持力度。市政府每年拿出1000万元资金支持农民专业合作社发展,2016年全市新增扶持农民专业合作社37个,全市只有赣州市丰泰农机专业合作社、赣州市南康区绿耕农机农民专业合作社、安远县三好新型农业机械专业合作社、宁都县湛田乡隆民农机专业合作社等4个农机专业合作社,市政府安排2016年扶持农民专业合作社发展基金。二是规范农机专业合作社发展标准,整改、取消一批不合格的农机专业合作社,创建一批标准化、规范化的农机专业合作社,真正为发展农机化事业,推进农业现代化做贡献。三是调动社会技术资源,服务农机专业合作社。通过服务培训农机专业合作社社员,提高经营管理素质,提高生产科技水平,提高服务竞争能力,提高生产经营效益,变输血为造血,使农机专业合作社这一新生力量健康成长。utR365bet体育在线投注

(五)通过农机购置补贴绩效考评推动农机化事业。通过农机购置补贴制度建设考评,进一步完善各项制度;通过农机购置补贴政策宣传、信息公开、廉政建设、监督检查、投诉处理、政专项资金保障、延伸绩效管理、档案管理、材料上报等工作考评,进一步提高各项工作质量;通过农机购置补贴执行实施任务完成量、结算进度、实施效果、干部主动作及一票否决情况考评,进一步推动农机化工作。utR365bet体育在线投注

为确保农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作顺利开展,结合我市农机购置补贴工作实际,再讲几点意见。utR365bet体育在线投注

1、总体思路和原则。(1)总体思路。认真贯彻落实党中央、国务院关于加快政府职能转变、推进政府绩效管理的决策部署,通过实施延伸绩效管理,建立以结果为导向的检测与评价体系,形成农机部门上下联动、条块结合、整体推进的绩效管理工作格局,促进全市农业农村经济又好又快发展。utR365bet体育在线投注

2)评估原则。一是科学规范、客观公正。按照“公平、公开、公正”的要求,科学规范评估程序和方法、量化考核内容和标准,全面、准确、客观地衡量工作绩效。二是简便易行、稳步推进。选择能够衡量政策项目绩效,具有权威性和代表性的关键指标,易于操作和衡量;评估方法和程序科学简便。三是定量定性、综合评价。评估指标能量化的一律量化,不能量化要明确评估标准,并对每个指标合理赋分,有效实现对政策项目绩效的综合评价。utR365bet体育在线投注

2、考核对象和内容。2016年农机购置补贴落实延伸绩效管理在全市各县(市、区)开展,市农机局组织开展对县(市、区)农机管理部门的绩效管理考核,县(市、区)农机管理部门负责组织所当地的绩效管理考核自评。主要评估内容制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等。一级指标4个二级指标16个。制度建设3项指标,分为工作经费、政府考核、建立健全制度;重点工作8项指标,分为信息公开、廉政建设、监督检查、投诉处理、补贴系统应用、工作经费保障、牌证管理、档案管理。执行实施2项指标,分为实施进度和结算进度、材料上报。实施效果1项指标,其中,工作成效突出。扣分项及一票否决2项指标,分为出现弄虚作假行为   、出现重大违法违规行为。utR365bet体育在线投注

3、考核办法。绩效考核管理工作具体分为四个阶段:utR365bet体育在线投注

1)自评。各县(市、区)农机局结合当地农机购置补贴整体工作对照绩效管理内容和具体指标,自评打分,形成自评报告,并附印证材料,上报市局管理推广科。utR365bet体育在线投注

2)专家初审。省农机局组织专家组对设区市报送的绩效管理自评报告和相关印证材料进行初审,逐一核实,及时沟通,结合日常工作检查、调研情况对每一项指标进行初步打分,形成初审意见。utR365bet体育在线投注

3)实地考核。考核组依据初审意见,以随机抽查方式对部分县(市、区)落实延伸绩效管理情况进行实地核实,对初步打分情况进行修正后,形成绩效评价报告。     utR365bet体育在线投注

4)综合评估。根据查验核实情况,评出优秀(分数≥90)、良好(80≤分数<90)、一般(70≤分数<80)、较差(分数<70)四个档次,提出表彰建议,形成延伸绩效管理专项报告。utR365bet体育在线投注

4、结果运用。依据评估结果,分析存在的问题和原因,提出改进措施建议,并运用于下一年度绩效管理的全过程,与下一年度农机购置补贴资金及工作经费安排挂钩。对评估结果为优秀档次的县(市、区)农机局予以表彰,对延伸绩效管理考核结果告知当地党委、政府。utR365bet体育在线投注

5、有关要求。一是加强组织协调。市局成立农机购置补贴政策落实延伸绩效管理领导小组,推进延伸绩效管理有力有序开展。各县(市、区)农机局要明确机构和人员,加强组织协调,确保各项工作顺利推进。二是加强监督检查。市局不定期开展督查,重点对计划安排、政策执行、机具核实、资金拨付等情况开展督促检查。省局将组织专项督查组开展互查,对发现的问题认真梳理,限期整改,跟踪落实。三是严格工作纪律。在农机购置补贴政策延伸绩效管理实施过程中,要认真贯彻落实中央八项规定,严格遵守党风廉政建设各项规定,按照“三严三实”要求,做到实事求是,客观公正。utR365bet体育在线投注

同志们,我们赣州市是农业大市,更是农机大市,农机化的作用,农机部门的地位日益凸显。如何充分利用好农机购置补贴政策不仅是一项单纯的业务工作,更是一项政治任务。面对新情况,我们应按照“严”的标准、“实”的态度、“真”的情感切实抓好当前的农机购置补贴工作。utR365bet体育在线投注

总之,作为落实农机购置补贴政策的农机管理部门,要深入研究农机购置补贴政策,不断总结农机购置补贴政策的实践经验,不断完善农机购置补贴工作方式,管好、用好、实施好农机购置补贴资金,解决好农机购置补贴中出现的新情况、新问题,逐步建立起扶持农机发展的长效机制。具体要做好到:一要统一思想,明确发展思路;二要突出重点,推进精准补贴;三要加快进度,提升服务质量;四要加强宣传,完善公开内容;五要强化监管,严惩违规行为;六要争取支持,助推农机化发展。utR365bet体育在线投注